工信部铁腕整顿钢铁行业乱象 问责政策将出

日前，记者从工信部内部会议上了解到，“十二五”期间，工信部将围绕已公布的《钢铁行业生产经营规范条件》(以下简称《规范条件》)，会同有关部门推出一系列后续政策，对不符合规范的企业，将运用差别电价、严控信贷、监管部门查处、考核问责等经济手段和法律手段，逐步压缩其生存空间，最终迫其退出市场。 

　　作为“两高一资”的代表行业，钢铁无疑成为国家宏观调控的重点。记者了解到，2010年国务院办公厅下发了《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，明确要求工业和信息化部牵头制定《规范条件》。工信部在2010年6月制定完成的基础上，为适应行业发展新变化，于2012年9月对其进行了修订，并于2012年10月1日起实施。

　　目前，工信部初审了71家申报企业，公示了批符合《规范条件》的45家企业，这45家钢铁企业2012年合计产量3亿吨，占当年全国粗钢产量的41.4%。

　　“仍有大部分企业有待审核。”工信部原材料司副司长苗治民说，随后的3周为公示期，公示企业将接受社会各界的考察和评判；之后，工信部还将开展后续的申报和公示工作，预计2013年将公布一到两批企业名单，力争到“十二五”末，将80%左右的现有钢铁产能纳入到《规范条件》中。

　　相比之前“行政命令关停”等手段，工信部即将开始的后续政策将更倾向于运用“市场化”手段，“有保有压”来治理行业乱象。苗治民表示，一方面、对符合规范条件的企业，支持其开展兼并重组、淘汰落后产能、技术改造、节能减排等结构调整工作，并给予一定的政策奖励和信贷支持；另一方面、对不符合规范的企业，则将运用差别电价、严控信贷、监管部门查处、考核问责等经济手段和法律手段，逐步压缩其生存空间，最终迫其退出市场。

　　“过去十几年，由于多种原因，钢铁行业产能无序扩张、产业集中度低、资源保障力弱、市场恶性竞争、环保压力大等问题日益显现。此前，试图解决这些问题主要会通过行政审批手段，例如新项目不予审批、土地不予供应等，但在巨大市场需求拉动下，在有产量就有效益的大环境中，企业更多地注重规模扩张，致使我国钢铁产能逐年攀升。”苗治民指出，多年来通过行政审批手段严格控制产能收效甚微。

　　根据中钢协统计数据显示，2012年，中国粗钢产量已达9.7亿吨。中钢协相关负责人在接受记者采访时表示，从实际产能来看，已经超过10亿吨，如果将一些违规建设的钢铁产能都计算上，数字还会更惊人。中钢协常务副秘书长、冶金规划院院长李新创日前指出，中国钢需求很难超过9亿吨，更不会达到10亿吨以上，即使今后需求有增加空间，“但这空间远远消化不掉已有的产能”。

　　产能过剩也令钢铁行业陷入“亏损”怪圈。根据中钢协的数据，2012年，全国重点大中型钢铁企业销售利润率仅为0.04%，从钢铁主业来看，基本上全行业都处于亏损。中钢协副会长刘振江指出，2013年一季度情况并没有改观，企业经营状况一个月不如一个月，钢产量增加过快是主因。

　　“我们这次的政策着力点，就是在帮助符合规范的企业提高市场竞争力的同时，限制和削弱不符合规范的企业竞争力，以此来化解过剩产能，促进行业发展，并确保健康公平的市场竞争环境。”苗治民说。

有业内人士分析指出，政策能否奏效关键要考虑如何和地方政府保护进行博弈。钢铁工业不仅可以带动地方就业，同时也是当地的利税大户和支柱产业，因此一般都是地方政府重点支持的行业和投资重点领域。另一方面，因为缺乏监管和规划，有的企业在地方政府鼓励下，仍然热衷于扩规模、铺摊子；有的企业在节能环保等要素成本上投入较低，靠牺牲环境换取短期利益。可以说，造成钢铁产能过剩，地方政府无疑扮演了“保护伞”的角色，因此除了推进“环保”等市场化手段促进行业整顿外，还需要将行业整顿纳入地方政府考核问责体系中。

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